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为建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献人大力量——市人大常

来源: 作者:卢卫美 发布时间:2020-05-14

坚决扛起战疫情促发展责任

面对突如其来的新冠肺炎疫情,市人大常委会坚决贯彻中央决策部署和省委、市委工作安排,快速响应、积极行动,全力以赴投入疫情防控和复工复产。成立9个督导组,下沉一线,深入村居,开展督导检查。就有关情况向市委作出9次汇报,提出50多条意见建议,有力推进疫情防控工作。充分发挥人大制度优势,及时作出《关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》,为全市依法科学防控提供法治保障。

就落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,召开专题座谈会,依法引领文明生活新风尚,促进社会文明进步。广大代表特别是医疗卫生界的代表站在人民群众最前面,积极投身战疫一线,带头参与疫情防控和复工复产,涌现出一大批先进典型和感人事迹,充分展现了人大代表强烈的为民情怀和使命担当。全市各级人大主动请缨、全员参战,自觉扛起战疫情、促发展的责任,在关键时刻经受住了考验。

2019年主要工作

不断推进人民代表大会制度的实践创新

2019年,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在中共济南市委的坚强领导下,讲政治、顾大局,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,不断推进人民代表大会制度的实践创新,为建设“大强美富通”现代化国际大都市提供了有力的制度支撑和法治保障。

聚焦政治机关建设着力保证人大工作正确政治方向

牢牢把握人大及其常委会的政治机关定位,贯彻十九届四中全会提出的“坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度”的重大任务,强化政治属性,提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把“改”字贯穿始终,现场督办玉符河、刘公河污水直排问题,建立代表联系群众、执法检查引入第三方评估等制度,构建起由114项规章制度构成的制度体系,人大工作效能有了新提高。

坚决贯彻中央部署和省委、市委安排。贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求,着力推动“腾笼换鸟”、高质量发展、乡村振兴等重要工作。召开市十七届人大一次会议,顺利完成区划调整的政治任务。组织常委会组成人员和市人大代表对新旧动能转换先行区、山东自贸试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展开展调研,提出意见建议,推进落地落实。

切实维护市委总揽全局协调各方作用。强化一线意识,追求一线作为,市人大常委会主任、副主任牵头或参与济南国际金融城、智慧城市等重大项目建设,集中联系服务企业,帮挂重点扶贫街镇,连续三年就“四个中心”建设开展专项监督行动,筑牢省会发展的坚实基础。

聚焦高质量发展监督着力做大做强省会经济

加强经济运行监督,助力动能转换。听取审议计划执行情况报告,推进项目落地见效,持续释放消费潜力,全面提高经济整体竞争力。听取审议新旧动能转换重大工程情况报告,推进体制机制创新,提升产业能级,打造新的经济增长极。听取审议交通运输工作报告,督促加快推进高铁、机场、轨道、跨黄河通道等重大基础设施项目,全面构建互联互通综合交通体系。

加强预算审查监督,提高财政绩效。在全省率先开创人大预算审查监督新格局。听取审议国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况报告,代表人民管好“国家账本”。推进预算联网监督系统建设。

加强营商环境监督,激发发展活力。坚持问题导向,开展专题调研,广泛征求人大代表、群众、企业意见,涉及16个方面、160多个问题。听取审议优化营商环境报告,帮助企业解决难题,支持民营企业改革发展。在全市共同努力下,“在泉城·全办成”改革加快推进,营商环境明显改善。

聚焦民生福祉监督着力建设有温度的城市

持续监督义务教育均衡发展,推进学有所教。连续三年对义务教育均衡发展工作进行监督,加快推进中心城区基础教育设施三年建设行动,补上教育设施短板,不留历史欠账。就教师队伍建设进行调研,要求建设高素质专业化创新型教师队伍。

高度重视养老服务工作,推进老有所养。听取审议推进养老服务发展情况报告并开展专题询问,直面政策支持、资金投入、居家社区养老、医养结合、设施建设等问题,向市政府9个部门提出询问。

畅通民意反映渠道,推进呼有所应。开展12345市民服务热线条例执法检查,督促78个部门单位进行自查。常委会围绕实施乡村振兴战略,视察脱贫攻坚和美丽乡村建设,推动中央决策部署落实落地。视察民族宗教、台胞投资保护、老旧小区改造、历史文化名城保护、妇女儿童、青少年科技创新、红十字会、防汛、气象灾害防御、畜牧业、统计、商务以及基层文化、卫生、体育等工作情况,调研保姆、保安、“快递小哥”权益保障工作,督促有关方面办好民生实事。

加强对司法工作的监督,维护社会公平正义。听取审议市法院扫黑除恶专项斗争工作报告和市检察院法律监督工作报告,推动扫黑除恶向纵深发展,支持法律监督和公益诉讼。依法受理群众来信来访367件次,引导群众理性表达诉求。认真做好省委、市委交办的信访积案化解工作,11件信访积案得到化解。

聚焦生态环境监督着力打造蓝天碧水净土的美丽泉城

依法打好蓝天保卫战,让空气更清新。常委会开展大气污染防治“一法一条例”执法检查,深入工地、企业督导大气污染联防联控工作。在市委统一领导下,市政府加快新旧动能转换,东部老工业区搬迁改造深入推进,扬尘治理20条措施落地;市监委根据执法检查查出问题及时介入调查;市法院加大环境污染案件审判力度;市检察院适时提出公益诉讼,形成了全市齐抓共管生态环境治理的强大合力。开展禁止燃放烟花爆竹规定执法检查。

依法打好碧水保卫战,让绿水长流。围绕饮用水源安全和重点流域湖泊水环境保护,开展水污染防治“一法一条例”执法检查,采取“四不两直”方式调研8次,检查污染点40余个,大多数问题已经整改到位。对小清河污染治理工作盯住不放,在2018年开展专题询问的基础上,听取审议了小清河污染治理情况报告,支持打好小清河环境综合整治攻坚战,出境断面水质已稳定达标。

依法打好净土保卫战,让人民群众吃得放心、住得安心。常委会组成6个执法检查组对土壤污染防治工作进行检查,摸清底数,提出建议,推动农用地和城市重点建设用地的土壤污染修复和管控。认真开展《济南市城市建筑垃圾管理条例》执法检查,加快建筑垃圾分类处置和资源化利用。视察渣土山治理、裸土覆绿工作。创新开展泉城环保世纪行活动,形成打好蓝天、碧水、净土三大保卫战的良好氛围。

聚焦改革发展立法着力为省会现代化建设提供有效制度供给

完善立法体制机制。发挥人大的立法主导作用,把握立项、起草、审议等关键环节,研究解决重点难点问题。建立人大与政府之间的立法联席会议制度。常委会还配合全国人大和省人大对养老服务等20项法律法规开展了征求意见工作。

推进重点领域立法。制定《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》,落实最新最严污染防治标准。制定《济南市河道管理保护条例》,坚持管理与保护并重,将“河长制”写入法规。制定《济南市户外广告和牌匾标识管理条例》,取消对非大型户外广告和牌匾标识的许可审批。

做好法规处理工作。在全国人大和省人大的指导下,对济南市、原莱芜市共88件地方性法规分别作出适用、修改、废止的决定,地方立法保持平稳衔接和有效适用。

聚焦发挥代表作用着力巩固人大代表的主体地位

进一步密切与代表和人民群众的联系。坚持主任接待日、常委会组成人员集中联系代表、固定联系代表三项制度。新组建4个省人大代表小组、35个市人大代表小组,集中开展活动150余次,密切了与人民群众的联系。

进一步创新丰富代表履职方式。组织全国、省、市三级代表开展会前集中视察和跨区调研。创办“人大代表泉城论坛”,以“大气污染防治”“物流中心建设”“提高议案质量”为题组织3期活动,200多名省、市人大代表开展了学习交流。加强代表工作站建设,为代表履职提供更好保障。

进一步提升代表建议办理实效。市十七届人大一次会议以来,代表们共提出建议335件,均办理完毕并答复代表。对事关全局、群众普遍关心的40件建议,由主任、副主任牵头,各工作室对口进行重点督办。

常委会坚持党管干部和依法任免相统一,共任命国家机关工作人员405人,免职60人。组织宪法宣誓190人次,委托“两院”组织任命人员进行宪法宣誓322人次。补选市人大代表21名,终止市人大代表资格17名。

聚焦守初心担使命着力增强依法履职能力

把制度建设放到突出位置,深化制度创新。对《济南市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》作出修改,推进科学决策、民主决策、依法决策。建立执法检查问题清单制,水污染防治“一法一条例”执法检查列出53项问题,建筑垃圾管理条例执法检查列出70项问题。探索人大监督“闭环”制度,健全调研、审议、督办、评估等措施。

以永远在路上的韧劲,改进工作作风。大兴学习之风,第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话和中央决策部署。全年开展调查研究170余次。抓好正风肃纪,支持派驻人大机关纪检监察组工作,强化对党员干部的日常管理和监督。

持之以恒抓队伍打基础,加强机关建设。落实机构改革要求,设立社会建设工作室,将内务司法工作室更名为监察和司法工作室,农村经济工作室更名为农业与农村工作室。履行全面从严治党主体责任,锻造坚强有力的机关基层党组织。引导和激励党员干部干事创业、担当作为。加快推进“智慧人大”建设。

积极开展对外交往,提升国际化水平。出访乌兹别克斯坦、俄罗斯,接待中非共和国国民议会、日本和歌山市议会来访,促进民间交流,拓展经贸合作,扩大了省会对外开放度。表彰和鼓励为我市作出突出贡献的外籍人士,授予两人济南市荣誉市民称号。

2020年主要任务

发挥工作优势 认真行使职权奋力开创全市人大工作新局面

今年,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕习近平总书记提出的“走在前列、全面开创”目标定位,围绕打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南,围绕加快实施12项改革攻坚行动,充分发挥人大工作优势,认真行使人大职权,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,振奋精神,攻坚决胜,为建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献坚实的人大力量。

提高政治站位在善作善成上展现新作为

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,努力把党的领导主张和决策部署转化为法规制度,转化为保证宪法法律有效实施的举措,转化为推动解决群众关心关注问题的实际效果。贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题,全面提高党的建设质量。贯彻省委对济南发展提出的新目标新要求,强化使命担当,增强思想自觉和行动自觉。

紧扣市委工作大局在应对疫情防控常态化推进高质量发展上展现新作为

坚持全市“一盘棋”,齐心协力做好“六稳”工作、落实“六保”任务,稳住经济基本盘,兜住民生底线。准确把握省委关于我市的规划、生态环境保护、产业生态、科教、城市群建设、改革开放等方面的工作要求,精准聚焦12项改革攻坚行动,推进各项改革不折不扣见底见效。针对疫情应对中暴露的短板和不足,就全国人大关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定的实施情况开展执法检查。听取审议市政府关于“十四五”规划编制、计划执行、城乡规划实施、民营经济发展、基础教育设施建设、高新区建设发展、安全生产和应急管理、城市精细化管理、园林和林业绿化、污染防治“四减四增”、扫黑除恶专项斗争、外事等工作情况的报告。开展土壤污染防治“一法一条例”、水污染防治“一法一条例”、食品安全法、就业促进“一法一条例”、济南市户外广告和牌匾标识管理条例执法检查。

发挥立法规范引领作用在制度供给上展现新作为

制定历史文化名城保护条例、生活垃圾减量与分类管理条例、社会医疗急救服务管理条例。修改城市节约用水管理办法、客运出租汽车管理条例。废止预算外资金管理办法等5件法规。对13件拟制定或修改的法规开展调研。有效行使重大事项决定权,就加强儿童青少年近视综合防控作出决定。

为代表履职提供服务保障在凝心聚力上展现新作为

邀请代表列席常委会会议、参加立法、执法检查、专题调研等活动,推进乡村振兴、脱贫攻坚、城市更新、营商环境提升等工作。创新代表工作方式,进一步发挥代表工作站作用。开展人大代表网格化履职活动,下沉基层社区,密切联系群众,深度参与社会治理。